Товары с улучшенными характеристиками

Одними из целей создания контрактной системы в сфере государственных закупок являются обеспечение открытости и прозрачности их проведения, создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, повышение качества поставляемых товаров, работ и услуг. Для исключения коррупционной составляющей закупок, в соответствии с пунктом 3 статьи 94 Федерального закона №44, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов заказчик обязан провести экспертизу. Причем экспертиза может проводиться заказчиком как своими силами (внутренняя экспертиза), так и с привлечением экспертов или экспертных организаций на основании контрактов (внешняя экспертиза) . В случае несогласия поставщика (подрядчика, исполнителя) с выводами эксперта он имеет право провести повторную экспертизу за свой счет. Таким образом, проведение экспертизы (внешней или внутренней) является необходимым этапом процесса исполнения контрактов, в результате которого устанавливается соответствие или несоответствие фактически поставленного товара характеристикам и показателям, установленным в государственном контракте.

Можно ли заменить на товар с улучшенными характеристиками?

В соответствии с пунктом 7 статьи 95 Федерального закона №44, при исполнении контракта допускается поставка товара (выполнение работы, оказание услуги), качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Однако заказчик должен согласовать применение указанного пункта статьи с поставщиком и внести соответствующие изменения в реестр контрактов. Данную информацию нередко вносят непосредственно в государственные контракты, тем самым уведомляя поставщика о возможности принятия товаров с улучшенными характеристиками. Следует отметить, что в федеральном законе применяется термин «улучшенные характеристики», который не нашел отражения ни в одном другом нормативно-правовом акте: в законодательстве не содержится информации о существенных признаках этого понятия.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых, в соответствии с Законом №44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
  
Согласно части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона №44-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ, при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Указанная норма Закона №44-ФЗ не устанавливает обязанности по заключению дополнительного соглашения об изменении условий контракта. 

Как провести замену на товар с улучшенными характеристиками?

Вместе с тем из части 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ следует, что условиями для замены поставляемого товара являются, во-первых, его более высокое качество по сравнению с товаром, согласованным к поставке, а во-вторых, согласие заказчика на эту замену.
Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. 

Каким образом оформляется замена товара на товар с улучшенными характеристиками?

Таким образом, в случае если при исполнении контракта заказчиком по согласованию с поставщиком принято решение о поставке товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте, то стороны заключают дополнительное соглашение об изменении условий контракта в части качества, технических и функциональных характеристик поставляемого товара, которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте.

Экспертное заключение, содержащее ход и результаты проведенной внешней экспертизы по государственному контракту, отражает качественные, технические и функциональные характеристики, свидетельствующие о соответствии или несоответствии поставленной продукции соответствующим требованиям, указанным в контракте. Установление наличия или отсутствия улучшенных характеристик в поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) выходит за рамки компетенции эксперта, производящего экспертизу по государственному контракту. По указанной причине, по нашему мнению, в описанном случае существует необходимость в назначении товароведческой экспертизы для решения вопроса о наличии или отсутствии улучшенных характеристик у конкретных объектов исследования.

Существует и ряд других факторов, из-за которых специалист, производящий экспертизу в соответствии с Федеральным законом №44, не может решить вопрос, является ли исследуемый объект по своим качествам, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) улучшенным по сравнению с объектом, технические и функциональные характеристики которого указаны в государственном контракте. Во-первых, в законодательстве отсутствует единое толкование термина «улучшенная характеристика», в связи с чем невозможно четко и однозначно оценить наличие или отсутствие этих характеристик. Во-вторых, если допустить производство экспертизы по улучшенным характеристикам с учетом отсутствия законодательно закрепленного термина (по причине практической необходимости установления данного факта), то представляется логичным исследовать не просто отдельный объект сам по себе, а в совокупности с иными объектами, связанными с ним (поставленными или уже находящимися в пользовании у заказчика), при этом учитывая цели и условия их использования. В-третьих, у эксперта, производящего внешнюю экспертизу, имеются некоторые ограничения, закрепленные в государственном контракте и не допускающие проведение полного и всестороннего исследования. Например, в государственном контракте на поставку картриджей для лазерного принтера отсутствует возможность нарушить целостность упаковки и провести испытания до подписания передаточных документов со стороны заказчика. При производстве внешней экспертизы соответствие оставшихся картриджей указанным в контракте характеристикам принимается «на веру», предполагая добросовестность поставщика. Такая же ситуация возникает при необходимости установить некоторые не определяемые визуально параметры исследуемых объектов, которые отражены в документах (паспорте, сертификате): эксперт не ставит под сомнение подлинность документов и «верит» указанным характеристикам, если у него отсутствуют достаточные основания им не доверять. Для установления улучшенных характеристик поставленного товара подобный подход неприемлем. 

Примеры поставки товара с улучшенными характеристиками

Приведем примеры, иллюстрирующие необходимость применения полного и всестороннего исследования в целях установления факта наличия или отсутствия улучшенных характеристик. В государственное образовательное учреждение были поставлены колбы для жидкостей объемом 400 мл, однако, в соответствии с техническим заданием государственного контракта, необходимо было поставить колбы для жидкостей объемом 300 мл. С одной стороны, больший объем можно оценить как улучшенную характеристику, однако, со слов преподавателя школьной дисциплины, для проведения конкретного опыта нужна колба для жидкостей объемом строго 300 мл. В данном случае колбу с увеличенным объемом нельзя счесть товаром с улучшенными характеристиками.

В другом примере в государственное образовательное учреждение поставили видеопроекторы с большим форматом, чем было предусмотрено в требованиях технического задания. Однако в школе уже имелись экраны для видеопроекторов, которые исключают использование видеопроекторов с большим форматом. Таким образом, поставленный товар не может быть реализован в учебном учреждении, следовательно, возможность проецирования на экран большего размера в данном случае не может рассматриваться как улучшенная характеристика.

Еще одним примером является поставка компьютерной техники в государственное предприятие. Экспертом было установлено, что моноблоки имеют большую мощность блока питания, чем указано в техническом задании государственного контракта: по техническому заданию этот параметр должен составлять 120 Вт, тогда как фактически были поставлены моноблоки с блоком питания 200 Вт. Данный параметр также не может быть однозначно оценен как улучшенная характеристика, ввиду того что, с одной стороны, более мощный блок питания позволит добавить оперативной памяти или установить дополнительный жесткий диск в случае необходимости, однако с другой стороны, более мощный блок питания также расходует и большее количество электроэнергии, что, в свою очередь, приведет к увеличению расходов на оплату счетов за электричество.
На наш взгляд, при установлении возможности описать имеющиеся у товара параметры как улучшенные необходимо учитывать меру их полезности, что проявляется через основополагающие товароведные характеристики. 

Правила определения улучшенных характеристик товаров

Характеристика — это совокупность отличительных свойств, признаков предмета или явления. Исходя из этого определения термина, можно сформулировать основополагающие товароведные характеристики объектов.
Ассортиментная характеристика товаров — это совокупность отличительных групповых и видовых свойств и признаков това­ров, определяющих их функциональное и (или) социальное на­значение. Такая характеристика включает группу, подгруппу, вид, разновидность, наименование, торговую марку и устанав­ливает принципиальные отличия одного вида или наименова­ния товара от другого.

Качественная характеристика (качество) товаров — это совокупность внутривидовых потребительских свойств, позволяющих удовлетворять разнообразные потребности. Данная характеристика товаров тесно связана с ассортиментной, так как они обе учитывают общее потребительское свойство товара — его назначение. Качественная характеристика отличается от ассор­тиментной большей полнотой потребительских свойств, среди которых важное место занимают безопасность и экологичность.
Количественная характеристика товаров — совокупность определенных внутривидовых свойств, выраженных с помощью физических величин и единиц их измерения .

Определение улучшенных характеристик осуществляется следующими сравнительными методами:
1)       объективные — измерительные, расчетные, регистрационные; их преимущество состоит в объективности, повторяемости, сопоставимости и воспроизводимости результата, который выражается в общепринятых единицах;
2)       эвристические методы, среди которых выделяются органолептические методы, то есть определение характеристик товара на основе анализа восприятия органов чувств человека.
Улучшенная характеристика представляет собой относительный показатель, основанный на сравнении совокупности показателей качества сопоставляемых объектов.
Виды улучшенных характеристик:
1) технические — сравнение технологического совершенства при исследовании однотипных товаров;
2) технико-экономические — сравнение как технических, так и экономических показателей; интегральный показатель — отношение суммарного полезного эффекта от эксплуатации или потребления продукции к суммарным затратам на ее эксплуатацию;
3) нормативные — характеризуются действительными числовыми значениями показателей качества, которые находятся в области, ограниченной предельными значениями.
Оценка улучшенных характеристик включает совокупность сравнительных операций по выбранной номенклатуре показателей, оценку их действительных значений и сопоставление сравниваемых объектов.

В свою очередь, увеличение количества товара, объема работ или услуг по одному контракту не является улучшенной характеристикой. Страна происхождения товара также не может являться показателем его качества и использоваться для оценки его технических и функциональных параметров.

Таким образом, мы видим возможность решения проблемы в следующем. Учитывая невозможность установления улучшенных характеристик при производстве внешней экспертизы, необходимо назначать товароведческую экспертизу для ответа на вопрос: является ли исследуемый объект по своим качествам, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) улучшенным по сравнению с объектом, технические и функциональные характеристики которого указаны в государственном контракте? При производстве товароведческой экспертизы в целях установления факта наличия или отсутствия улучшенных характеристик необходимо проводить исследование комплексно, с учетом всех нюансов будущего использования исследуемого товара, объема работ или услуг.